马来西亚东盟防长会议的走廊上，菲律宾国防部长特奥多罗被记者团团围住。 当被问及为何不与中方代表交流时，他反问道：“你会和一个公开侮辱你国家的人交谈吗？ 当然不会。 ”

2025年11月2日，菲律宾国防部长特奥多罗与加拿大防长签署了《军队互访地位协定》。 这份协议允许两国在对方领土上部署军事人员、开展联合训练与行动。

加拿大成为第五个与菲律宾签署此类军事协议的国家，此前美国、日本、澳大利亚和新西兰已经与马尼拉建立了类似的军事互访机制。

特奥多罗在签约仪式上明确表示，该协议不仅为双方安全，而且将为“地区集体和平与稳定做出贡献”。 他毫不掩饰地指出，协议旨在“抵制某个强国根据自私利益重新划定的企图”。

加拿大与亚洲国家签署首个军事协议，标志着该国军事战略的历史性转变。 加拿大国防部将这一协议称为“印太战略的重要一步”，并在联合声明中强调“共同维护自由开放的印太”，这一表述与美国政府的区域叙事高度一致。

从军事合作层面看，美国在菲律宾向美军开放的军事基地已增加到9个。 日本则向菲律宾出售护卫舰，自卫队人员以“技术合作”形式进驻菲律宾。

澳大利亚参与美菲南海联合巡航，新西兰侧重“软实力”合作。 随着加拿大的加入，菲律宾与“五眼联盟”中的四国完成了准同盟性质的安全连接。特奥多罗对华的强硬态度并非一时兴起。 2024年5月，他多次否认马科斯政府曾与中方商谈达成仁爱礁管控安排。 他甚至公开声称在涉海分歧上“对话和协商是最无用的”。

在2024年12月，针对中国反对菲律宾计划部署美国中程导弹系统的立场，特奥多罗试图将这一挑衅描述为“适度能力建设”，声称其“无可指摘”。在2025年的香格里拉对话会上，特奥多罗面对中国记者关于菲律宾是否是美国代理人的提问时，情绪明显不悦。 他反问“你们是中国记者吧？ ”，并在后续对话中突然提高音量，“指责”中国。

当记者追问为何东盟各国在南海问题上都与中国能保持沟通而唯有菲律宾频频挑起争端时，特奥多罗情绪激动。 他看了一下身边的随行人员，随后大声斥责记者的问题都是“政府宣传”，然后转身离开。菲律宾的举动在东盟内部引发了不同反应。 在马来西亚召开的东盟防长扩大会议期间，马来西亚防长呼吁各方“慎言慎行”，印尼则强调应“避免南海问题被外部政治势力所裹挟”。

新加坡强调“战略自主”，泰国寻求平衡外交，越南既欢迎装备合作也保持距离。 这些差异表明，菲律宾高调拥抱外部军事网络，是区域内的少数选择。东盟的集体姿态仍然是：安全合作可以有，但不能被谁绑上战车。 一位东南亚安全学者指出：“这不是同盟，但与同盟的距离正在缩短。 ”五国各有利益，但在印太问题上目标趋同——在中国周边形成压力带。

面对菲律宾的政策调整，中方态度明确。 中国外交部发言人近期重申：南海问题不能成为外部势力操弄的棋局，中方维护主权和海洋权益的立场坚定不移。在军事层面，2025年10月中旬，中国南部战区海军与海警力量对黄岩岛、仁爱礁等海域进行了连续一周的海空联合巡逻。 中国国防部发言人在例行记者会上明确指出：“任何试图破坏中国主权完整的行径，都将遭遇坚定反制。 ”

在东盟防长会议场外，中国防务代表强调愿意沟通，但不接受挑衅逻辑。 中方也强调，愿同包括菲律宾在内的邻国以建设性方式处理分歧，避免误判，维护海上稳定。中国与马来西亚、泰国、文莱的军事往来在最近几个月持续稳定。 这与菲律宾的做法形成明显对照。

菲律宾政府押注外部力量构建“安全护城河”的战略存在多重挑战。 合作方本身的政局波动是首要挑战：日本2025年可能面临众议院提前选举，加拿大执政自由党支持率持续下滑，美国则在大选前陷入财政僵局。联盟体系存在天然的利益分歧。 新西兰在多个安全议题上态度谨慎，加拿大本国军力有限，日本与澳大利亚在对美依赖程度上亦有各自盘算。 这种“选择性互助”的特点，注定了这个准同盟网络存在先天的松散性。

菲律宾国内也非铁板一块。 以前外长雅塞为代表的一批前高官曾公开批评小马科斯政府“误判安全现实”。 他们认为当前军事政策正将国家拖入“大国对撞的前线”，而非真正提高国家安全。从经济角度看，2024年中菲贸易额已突破800亿美元，中国连续18年成为菲律宾最大贸易伙伴。 这种经济依存度远非任何军事协议能轻易切割。

美国在亚太地区搞“小圈子”的惯用手法，就是先许以安全承诺，再通过武器销售、基地使用费等方式转嫁成本。 菲律宾2025年国防预算已因此被迫增加15%，用于改造美军使用的军事基地。

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